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GOGO体育作者：李强 杨丛丛 周宇煜 覃黄莉 李尧诗 阎妍 刘珣子 黄时芳 钟佩珍
2017年以来，国家陆续对深化产教融合作出部署，鼓励校企合作设立产业学院。2020年7月，教育部、工信部印发《现代产业学院建设指南（试行）》，提出在具有特色及与产业联系紧密的高校与政府、企业共建若干现代产业学院。近几年来，全国各省市纷纷挂牌成立产业学院，广西也积极探索，取得明显效益，但产业学院总体仍处于起步阶段，对产教融合和产业提质增效作用有限。建议广西以“四融四实四抓”为着力点，加速推动产业学院建设，深入推进产教融合，助力产业提质增效。
通过公开资料梳理，截至2021年6月，广西机电职业技术学院GOGO体育、柳州城市职业学院等23家院校共建37个产业学院，如螺蛳粉产业学院、茉莉花产业学院、智能制造产业学院等。从区域分布看，集中在南宁、柳州等地，28家分布在南宁、占比75.7%；4家分布在柳州、占比10.8%；梧州、北海、防城港、河池、玉林均1家。从建设模式看，以校企共建及校地企共建为主，校企共建有19家、占比51.4%；校地企共建有16家、占比43.2%；校行企共建有2家、占比5.4%。从产业分布看，集中在特色优势产业和新兴产业，特色优势产业包括香米、螺蛳粉、茉莉花、汽车等13家、占比35.1%；服务性产业包括智慧康养、文化旅游等5家，占比13.5%；新兴产业领域包括新能源汽车、智能制造、数字经济等19家、占比51.4%。
（一）产业基础弱、职教差距大，合作共建缺乏积极性。一是产业层次低。产业学院产业主要集中在特色优势产业和新兴产业，但特色优势产业普遍产业链不长、处于产业链中上游，产业集而不群，而新兴产业比重偏低，在全国处于中下游水平，制约产业学院作用发挥。二是城市吸引弱。缺乏特大城市辐射带动，南宁聚集和辐射效应不足，城市首位度低，2020年南宁首位度仅21.3%，排全国第23位，优质要素吸引力不足。三是人才流失多。受制于产业体系不完善，配套服务不足，广西优质技能人才纷纷出现“倒流”，2020年广西中等职业学校毕业生异地就业比例达48.86%，2018—2020年异地就业人数和比例持续上升。四是教育差距大。2020年广西拥有高职院校44所，双师素质专任教师比例达49.68%，2020届毕业生平均月收入3257.76元，均低于广东、湖南，发展差距导致产业学院竞争力不强。
（二）机制不完善、利益不明确，多数持谨慎观望态度。一是权责机制不健全。部分产业学院法人地位不明确，产权界定、归属、流转及资源使用、损耗等缺乏清晰的权责划分，各主体存在异议。如南宁某产业学院日常运行与二级学院合署办公，实行两块牌子一套人马。二是治理机制不到位。部分产业学院在校企资源投入比例、产业学院运营、产业人才培养等治理方面缺乏统筹，产业学院建成后长期处于空转或浅层交流合作。如南宁某产业学院名义采取校企共管模式，但院校却扮演主导者、企业扮演辅助者角色。三是激励退出机制不明晰。支持产业学院的细化优惠政策偏少，鼓励企业参与产业学院的财税优惠政策不足，对企业退出机制尚未作出明确规定，企业退出时所投资产难以得到有效处置。四是利益分享模式不明确。产业学院各方利益分享比例、分享方式等尚无明确规定，易发生利益博弈。如柳州某职校与企业达成产业学院意向，但因两方利益分享难统一，最终不了了之。
（三）诉求难统一、热度不均衡，多元合作共赢难协调。一是办学目标侧重不一致。地方政府偏重产业发展，希望推动产业提质增效；院校偏重人才发展，希望获得更多资源倾斜支持；企业偏重经济利益，希望最大限度节约成本。二是办学理念初衷不统一。产业学院大多基于院校与企业紧密联系启动，院校的育人理念与企业的收益初衷难统一。如部分院校认为产业学院沦为企业赢利工具，部分企业认为产业学院影响企业收益。三是多方需求不协调。院校有自身相对固定的教学安排和实训时间，但企业生产受市场影响较大，实训实践时间不固定，协调难度大。如南宁某产业学院的院校希望将设备用于教学，但企业希望将设备用于生产，常发生时间冲突。四是合作办学热度不均衡。院校在地方政府支持下对产业学院热情高涨，但企业参与热情不高，主要原因在于产业学院主要依赖协议契约维系，企业大多处于被动参与局面。
（四）供需不匹配、投产有差距，增加各方主体负担。一是专业设置与产业需求有脱节GOGO体育。产业学院专业设置与产业契合度不高，专业布局和人才培养滞后产业需求，出现专业雷同等问题。如广西设立很多智能制造产业学院，大多有相同或类似专业，但大部分未能招到学生或满招。二是人才供给与市场需求不平衡。截至2020年底，广西工业技能人才（大专及以下学历）求职人数268670人，需求人数953870人，缺口达685200人。三是院校与企业研学合作不匹配。院校与企业开展产业技术创新应用研究积极性不高，未能与企业共建技术研发中心，“两张皮”现象突出。如南宁某产业学院反映与企业合作课题对评职称无用，把校企合作研学类课题变成“二等公民”。四是资源投入与产出效益不对称。政府、院校和企业往往对产业学院投入大量资源，但现实中部分产业学院效果未达预期。如南宁某企业反映投入大量人力、物力、财力参与产业学院人才培养，但学生毕业后却不到自家就业。
（一）宏观路径：以“四融”为指引，构建产业学院发展长效机制。一是资源融合。加强院校场地资源、设备资源、人力资源、产业资源、教育资源等要素统一规划调配，院校负责课程、教学、师资等资源，协调地方政府提供政策、资金等资源，引导企业集聚技术、管理、市场、设备、资金和人才等资源，实现资源融合共享。二是制度融合。充分放权给产业学院，共同制定利益分配、教学管理、专业建设、师资培养、校企协同创新等制度。加快组建产业学院理事会、监事会、学院领导层等组织架构，鼓励“股份制”“项目制”等模式。共同制定产业学院考核激励方案，共同商定企业退出方案，明确企业退出办法、路径和方式。三是人才融合。加快发展现代学徒制人才培养模式，鼓励发展贯通式人才培养体系，实行“订单式”“定制式”“个性化”人才培养。积极开展“学历证书+若干职业技能等级证书”试点。探索发展学分制改革，制定学分互换认定管理办法。四是链条融合。围绕构建“粤港澳大湾区/长江经济带—广西—东盟”跨境跨区域产业链需求，聚焦电子信息、汽车产业等产业集群，加快教育链与跨境产业链融合发展。加快企业新工艺、新产品、新理念融入人才培养体系，建立区域产业技术研发中心，承接技术创新研发项目，实现创新链与教育链深度合作。
（二）中观路径：以“四实”为抓手，强化产业学院各方利益共赢。一是夯实主体。将产业学院纳入广西“十四五”教育专项规划及职业教育发展规划，出台产业学院具体指导意见，在企业优惠政策、共建实习实训基地等方面给予资金和政策支持。推动院校与企业建立协同育人机制，建立人才需求联动机制，实施需求导向式人才培养。将企业实训资源、研发创新资源向产业学院集中，共同开展产学研项目合作，加快科技成果转化为现实生产力。二是做实平台。推动贺州、来宾GOGO体育、贵港碳酸钙重点实验室，梧州桂茶工程技术研究中心，南宁大健康行业研发中心等研发平台与产业学院共建联合实验室（研发中心）。加快搭建产业学院创新创业孵化服务中心，邀请区内外知名校友、专家学者及企业管理人员等指导学生创新创业。三是抓实产业。加快打造机械制造、电子信息、高端金属新材料、生物医药、高端绿色石化等产业集群，延长产业链GOGO体育、提高附加值。大力培育新一代信息技术、高端装备制造、绿色环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，积极发展数字经济、平台经济、绿色经济等新业态。聚焦强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理，加快打造南宁大都市区，增强首府竞争力、提高首位度。四是落实利益。细化产业学院成本分担标准、分担模式，建立多方共担的成本分摊体系。完善收益分配比例、方式、期限等，保障各主体利益预期。支持产业学院申报广西科技计划项目，加快出台税费减免、研发费用加计扣除等企业支持政策。
（三）微观路径：以“四抓”为动力，提升产业学院构建质量效率。一是抓课程。鼓励发改、工信等产业主管部门、职业院校、企业多方参与课程体系建设，加快课程设置与企业生产、产业转型、科技创新等对接，开发一批优质应用型课程。构建课程动态调整机制，加快淘汰落后课程，推动现有课程向产教融合型转变。二是抓师资。实施广西产教融合教师队伍建设计划，引导权威产业专家、院校资深教师、企业资深骨干等组成团队到产业学院授课。完善师资培训平台，每半年从院校和企业中抽取人员开展技术交流、经验互换等培训。三是抓实践。积极开展双情境教学、双导师授课、双主体转换、双教学评价等教学模式。鼓励学习型工厂发展，共建共享生产型实训基地。加快建设创新创业教学基地、产学研示范拓展教学实践基地，探索企业工作室、教师工作室、教学工场和教学公司。四是抓评价。围绕产业学院体现对接产业发展需求GOGO体育、人才培养与社会需求契合、组织架构合理、教师队伍数量结构合理、服务产业成效显著等方面建立评价体系，确保产业学院培养出的人才用得上、用得好。
（一）人才储备库项目。由自治区工信、教育、人社等部门牵头建立产业学院人才储备库。院校人才库包括教师、学生、课程、专业等信息，企业人才库包括企业信息、岗位信息、市场需求信息等内容。主管部门做好人才的统计分析、查询管理及人才匹配分析，委托广西人才市场负责人才储备库的日常维护管理。
（二）创新创业孵化服务中心项目。探索在广西教育园区建立创新创业孵化服务中心，主要服务对象为有创业意愿及创业能力的人才，引入第三方企业负责中心的运营管理，园区管委会对中心给予硬件和政策配套。毕业学生可以在企业就业，由中心为其提供就业推荐服务，也可自主创业，由中心为其提供创业服务。中心积极提供基础配套、公共空间等硬件设施，协助提供政策解读、资质认定、项目申报等指导服务，对接风投与种子基金及政策资金。
广西壮族自治区人民政府关于 同意筹设贵港工贸职业学院的批复 （桂政函〔2019〕125号）
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